二十一世紀的香港，教育質素達到了國際水平，而基於道德責任問題，香港政府亦由
9年免費教育增加至12年免費教育，讓每個適齡兒童都能得到免費教育到高中程度，
為社會作育英才。這些教育方針都是在戰後和暴動年代後所訂立的，以應付社會民生
的需求。相反在戰前，殖民政府的教育方針與後期的很不同，因為香港文化獨特，難
以像其他殖民地推行同化教育措施，所以英國政府無意投放大量資源在教育事務。當
英國本土已實行強制普及教育的時候，香港殖民政府卻只用有限的經費提供教育，方
針大有不同，而方針牽引著香港的教育發展。
香港戰前教育方針
教育督察艾榮的說話剛好直接指出戰前的教育方針，開辦英文學校不是道德責任問題，
而是應商業社會的需求，方針明顯是以「實際，實務」的角度出發，所以方針不從人
道立場出發只考慮殖民政府自身利益，教育方針充滿著殖民主義色彩。另外基於教育
資源有限，著重英語精英教育政策方向能避免資源浪費，亦造就了不少任職政府或其
他需要英文的職位的人才，為香港提供行政和商業精英：英語教育方針更提供機會給
華人與西方國家進行貿易或任職洋行買辦等工作。再者政府的務實教育方針使香港變
得商業化，普遍懂得英語的職位薪酬都比較高，香港市民往往追求英語的商業價值，
踴躍就讀英文學校。簡得而言，在殖民攻府「實際，實務」的方針下，產生出重視英
文教育而忽視中文教育的政策，亦帶出英語精英的失衡教育制度。
香港教育發展
香港教育在戰前百花齊放，並沒有一個很有系統的教育制度，香港殖民政府雖然重英
輕中，但卻發展出中，英文學校雙軌制度，結合出中西合壁的教育特色。因為殖民政
府的自由教育政策帶出各種各類的學校，有提供近代的西式教育，亦有教授中國傳統
思想和文學，所以戰前香港的教育發展可分為中英兩個體系。
1）西式英文教育
自「南京條約」簽定後，香港成為英國殖民地，早期英國視香港為中國轉口港，所以
主力發展基建施，並沒有對教育作出任何政策，所以早期的英式學校全部都是由教會
人士辦理，例如英國聖公會和美國浸信會等，但教會學校不能獲得殖民政府資助。以
傳教為的教會學校大部份在1860年代就結束了，主要因為中國文化不易被基督教思
想所取代，另外英法聯軍之役亦引起反英情緒高漲，不少學生退出教會學校。
在1850年代，香港社會，經濟和行政踏入鞏固時期。隨著1862年九龍半島割讓給
英國後，香港人口急速上升至12萬，外國大型洋行亦在港開設，包括香港匯豐銀行，
九龍倉等；另外政府進行行政改革和地方建設，例如設立文官制度和興建大型基建等。
在經濟和政府機構都需要精通英語的人才下，殖民政府在十九世紀六十年代設立第一
所官立英文學校「中央書院」，以應付商業需要，並不是從道得角度出發。中央書院
是把香港島中環區3所規模最大的政府鄉村學校合併而成，其體制是根據當時英國的
文化學校。中央書院是殖民政府的第一所官辦學校，其後有庇理羅子中學和英皇書院
等官辦中學成立，以培養英文水平達到一定水平的人才應付商業社會的需求和政府所
需的政策制定人才。英文在當時有著很大的商業價值，所以官辦學校相對其他中文學
校是比較受歡迎的升學途徑。
除了官辦英文學校外，殖民政府還有補助制度給予其他非私人英式學校。在1870年，
英國通過新的教育法例，使英國進入強迫教育的年代，但香港政府對教育的「實際，
實務」的方針下，並沒有跟隨英國實行普及教育，因為政府不想投放大筆資源在教育
方面和資源有限的原因，因此政府只採取補助的方法，以小數的經費提供部份公共教
育，直到1895年，補助學校達到一百所，學生數目則達五千人，比起官立學生二千
人多出超過一倍。其他在1902年的教育議會上確立出重英輕中政策後，英文資助學
校發展更趨成熟，聖保羅男女中學和拔萃女書院等在戰前都成為著名中學。
在官辦和資助兩種模式相輔相成之下，殖民政府以有限的資金把公共教育擴至最大，
亦能為社會培養雙語精英，符合政府的教育方針。但在資助方面，英文學校的資助遠
比中文學校高出100﹪左右，可見政府無意支持香港中文教育而重點發展英語精英教
育政策。港督軒尼斯是首位港督提出重視英文教育政策，並認為英語是香港中國人是
改善其經濟地位的方法，所以官辦學校開始加強英語教育，以達致預期的經濟效益。
另外，英國殖民政府的優赻心態更加強化英語精英教育政策，從不同角度來看，英國
殖民政府在戰前一直保存著以商業為依歸的教育理代。
在高等教育方面，在1880年，港督軒尼斯曾提出在香港設立高等學府，但教育委員
會認為，香港所需的是商業人才，無設立大學的需要；在其後盧押總督再次提出在香
港建立一所高等學府，以應付社會和商業需求，並且貫徹殖民政府一直以來的精英英
語教育政策和有助中，英關係保持良好，盧押的建議得到市民和商界的支持。在
1911年，香港第一所高等教育學院「香港大學」成立，是一所英式學府。
基於殖民政府的「實際，實務」的方針下，英文教育是重點發展，因為英語水平的需
求比中文大。香港是一個商業掛帥的城市，另外傳統中國文化思想開始袑西方思想淘
汰，所以戰前的教育發多數是環繞著英式學府。
2）傳統中文教育的發展
在務實的教育方針下，因為中式教育在19世紀未至戰前對香港並沒有太大的用途，
英國殖民政府主要依賴本土紳士出任殖民官，由於英國人過份自我中心和不信任華人，
加上英國佔領香港後，主要希望托展貿易和謀取新的資源和新的市場，所以殖民政府
對香港人口上升而增加中式教育的需要採取不干預政策，讓中式教育在香港自由發展，
使中國傳統文化在香港得到延續，中式教育亦是當時兒童除了英文教育的副選。
在殖民前至十九世紀未，鄉村教育在香港曾經盛行一時，在新界村落中，學塾利用祠
堂作為教學地方最為常見，主要教授中國傳統文化，目的是培養子弟上京參加科舉考
試，希望能夠高中狀元然後光中耀袓。香港地區具有深厚的中國傳統文化，大部份人
仍認為中式教育是不可缺少的，加上英國殖民政府在香港開埠早期並沒有在教育方面
制定政策，所以雖然香港是英國殖民地，學塾仍是香港早期教育的主要部分。
直到戴維斯上任港督後，以「實際，實務」的教育方針仍然沒有改變，一貫採取不干
預政策；雖然當時塾館教育商業價值不大，但基於英國殖民政府對香港傳統文化的專
重，或是由於要安撫香港居民以鞏固殖民統治的一個方法，殖民政府開始對塾館投入
資助。這可算是公立教育制度的始端，是政府還是以「實際，實務」的態度對待傳統
中式教育，事實上，從資助政策開始到1853年所花的只有104英鎊，佔政府該年的
支出不超過0.3﹪；而在管理方面，殖民政府把責任推到一個叫「教育委員會」的部
門負責，早期小量英國人政府官員亦有參與行政管理工作，但1852年後只餘下負責
華人事務的註冊署長，其他成員則來自不同教會的教士組成。在得不到政府的重視和
推行英語教育政策下，資助塾館日漸式微，至1900年代初已全部被政府關閉，傳統
中式教育發展只留下給私人團體辦理。
商業社會對於傳統中國文化，例如「三字經」等古文沒有太大的關係，所以從政府取
消資助學塾後，所有書塾都是由民間團體負責。雖然殖民政府重視英文教育，但直到
第二次世界大戰前，書塾仍然是受歡迎和最廣泛的教育途徑，而政府及教會所辦的學
校只是一小部分。而因為中國內地經過戰亂，改革和革命，社會情況發生重大的變化，
導致大量人口從中國遷移到香港，其中包括商人和傳統學者，所以在需求和供應都上
升之下，民辦學館在二十世紀初得到蓬勃的發展。另外香港政府漠視中文教育亦加深
華人提倡中國傳統文化，在大量中國著名傳統學者，其中包括前翰林院士賴際熙和區
大典等，所以民辦學館亦有空間在戰前發展。可惜戰後殖民政府改變教育政策，統一
教育方針和教育方向，正式淘汰了傳統中式教育．
3）新式中文教育
1920年前，在「實際，實務」的方針下，中文教育得不到政府的重視，在大量資源
投放在英文教育下，由教會或辦學團體所辦理的中文學校只獲得小量資助。在1920
年後，因為不同的內外環境因素影響下，例如中國發生的五四運動和新文化運動影下，
「政治傳傳」被擺上課堂中；另外1922年的香港海員大罷工名1925年的省港大罷
工後，都為社會帶來動盪和反英國殖民政府的態度。有見及此，為了挽回民心和安定
社會繁榮穏定，殖民政府從自身利益立場，並非從道德責任問題出發之下，不得不採
取比較積極的中文教育政策，而新式中文教育亦漸漸取代傳統教育，並成為戰前和戰
後教育的其中一個重要方向。
在拍板決定關注中文教育後，殖民政府首先開辦中文師範學校，培養合資格的人才成
為中文老師。1920年，政府成立第一間官立漢文男子師範學校，翌年創立漢文女子
師範學校：另外在1925年增設大埔官立師範學校，提供新界地方所需的教學人才。
當一切配套準備妥當後，殖民政府在金文泰總督推勳下在1925﹣26年間籌備及成立
第一間中文中學官立漢文中學。除了官辦中文中學外，大部份新式中文學校都是由私
人團體辦理，例如民生書院和崇蘭中學等都是由教育家所興辦。新式中文學校再不只
局限在傳統文化內，在提倡新學制，新學科的宗旨下，加入數理和社會學科等新課程。
在高等教育中，1927年香港大學設立中文系，從而深化中文教育，中文系的創立在
當時香港知識界成為一時佳話。
總括新式中文教育而言，雖然殖民政府在1920年代開始關注中文教育，但是其目的
只是緩和香港反英情緒和對私人中文中學加以管理，而政府的重視英文教育的方針從
來沒有改變。其中資助中文學校仍然遠比英文學校少，另外大量私立中學需要國民政
府的僑校政策的資助，而獲得不到本地政府的支持，直到戰後情況才得改善，所以
「實際，實務」的教育方針在戰前維持著一段很長的時間。
總結而言，艾榮的說話能概括說出戰前香港的教育方針和教育發展的主線是在英文教
育上，政府在中文教育上投放的資源相對小很多，因為在全球貿易通年代中，英語擁
有著巨大的商業價值。另一方面，香港的教育政策往往從商業目的出發或自身管治方
便方向，很小從道德立場思考教育的理念，視教育為一種政治手段而不是一種市民應
有的權益，例如在開阜早期甚至沒有教育政策或自已政策，但其後因需要人才才開公
立教育。另外，重英輕中是殖民政府在戰前一直跟據著的政策方針。在中，英教育發
展相軌制度下，香港有著特別的文化背景；而政府利用官立，資助和私立三種辦學體
系，把有限的經費集中在英語教育上，而私人辦學團體卻負擔起三分二以上的本地學
生辦理中文教育。雖然資源分配不平衡，社會上並沒有反感，而這些戰前教育發展對
戰後也有著顯著的影響。
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